反恐认证向制造业上游传导

作者:李珊(中国检验认证集团福建公司)   |  时间:2011-04-10     

在外贸领域,近年来越来越多的国外客户要求企业通过GSV(Global Security Verification的缩写,译为“全球安全验证”)反恐认证。例如:Staples、War-mart、Target、Offic-MAX等全世界大的零售公司都在要求旗下所有的供应商和工厂做GSV验厂。

在全球反恐安全形势逐渐严峻的影响下,更多的买家开始关注供应链的安全保证,以保护自己的利益。随着美国海关升级了相关GSV的要求,一种新的验厂模式正逐步受到关注。

波及中国制造业

据悉,GSV反恐认证安全建议的内容涵盖八大范围:程序安全(Procedural Security)、信息处理(Documentation Processing)、实体安全(Physical Security)、存取监控(Access Controls)、人员安全(Personnel Security)、教育训练(Education and Training Awareness)、申报舱单程序(Manifest Procedures)和运输安全(Conveyance Security)。

“9·11”事件后,美国海关边境防卫局为了防止恐怖组织利用国际贸易供应链的漏洞攻击美国本土,在2001年出台了“海关贸易伙伴反恐计划”(英文缩写C-TPAT),要求美国进口商确保企业内部保安措施达到一定标准,确保在供应链内有效实施保安措施并向其供应商传达他们的保安指引。

GSV计划是基于C-TPAT、由美国政府和商界在2001年开始共同实施的一项货物安全计划,旨在协助美国海关边境保护局与国际供应链上的进口商、货运商、集装商、代理和厂商等加强合作,参加的机构需确保其生产、装运、仓储等环节安全措施稳定有效,并保证供应链中的其他商业伙伴包括海外工厂和运输商也遵守相应的安全标准。

C-TPAT的认证范围本来只局限于美国本土的进口商,但从2005年开始,情况有所变化。随着中美贸易快速增长,美国许多进口商已将货仓从本土转移到了中国,因此美国方面开始关注本土进口商背后的跨国供应链,并要求从2005年3月25日起,美国进口商要提升对他们的海外供应商的反恐保安要求。海外供应商必须向美国客户提供证据证明自己的保安措施已达到C-TPAT要求。同时,美国进口商还要经常性地评审海外供应商的保安表现,那些保安设施过于简陋、达不到C-TPAT标准的供应商可能会被取消订单。这样,C-TPAT的影响开始波及中国业界。

C-TPAT目前对物流服务供应商已有较大影响,下一步会传导到更上游的制造商。据我们了解,有一些厂商已收到美国客户对改善保安措施的要求。

能帮企业树形象

“9·11”事件发生至今已有近十年的时间,供应链的安全管理仍是一大课题。相关调查表明,负责管理全球供应链的专家担心,全球商业仍然容易受到潜在的、非常严重的破坏,而最薄弱的安全漏洞可能发生在装货地点或前往港口的路上。李珊说,除恐怖袭击外,货物盗窃及其他相关罪行所带来的商业及经济损失亦不容忽视——平均每年全球货物被窃的直接成本损失高达300亿美元,若再加上调查费用、保险费用,及其他间接成本,损失的金额会再增一倍。加入C-TPAT(反恐/GSV)的主要好处是可以加快处理货运。假以时日,当C-TPAT成员数目不断增加,非C-TPAT成员会发现他们的货运需要通过更多、更详细的审查核验,而所需的处理时间亦没有保证。

C-TPAT的要求十分全面,涉及集装箱安全、货物运输、储存、处理、交接等环节的安全、载货单证管理、工作场所进出控制、建筑物防卫设施、员工身份确认、电脑系统安全、保安队伍建设、员工保安培训等各个方面。甚至小到厂房的门窗设计、集装箱司机证件照片如何“验明正身”等都有涉及,考虑到供应链各环节所有能想到的保安细节。

C-TPAT可以说是一个原则性的要求。它想到了各个细小的方面,原则性地规定了应当怎样做,但对如何做到、怎样算是做到了,则没有具体说明。比如规定工作场所要装摄像头,但没有说要用什么规格、档次的摄像头。企业可以基于自身愿意承担的风险运作特性和现有资源来决定自己的保安系统,只要基本原则符合C-TPAT就行。根据C-TPAT标准改善工厂的保安管理,从小的方面来说,企业最直接的收益就是盗窃事件减少;从大的方面来说,可以树立良好的海外市场形象,提升客户信心。

C-TPAT出台后,供货商就要面对更严谨的监察。首先,本地厂商、供货商作为美国进口商的商业伙伴,将会面对比进口商更高的安全程序要求及更严谨的监察。自2005年3月25日起,美国海关边防署(CBP)已进一步收紧对其美国进口商成员的安全要求,其中包括规定进口商须订立书面和可核实的程序以挑选商业伙伴,包括制造商、产品供货商和卖家;进口商亦须具备文件证明整个供应链内的商业伙伴均达到C-TPAT的安全标准(或外国海关当局实施的同等供应链保安计划的标准)。

影响外贸竞争力

作为C-TPAT成员,不论是进口商还是运载商等,都能借此令他们的货物和服务在竞争对手中区别出来。对于非C-TPAT成员来说(例如外地制造厂商、货仓经营者等),他们面临一定的市场压力,从而考虑邀请第三方认证机构审查他们的保安程序、发出类似ISO 9000的证书,向外界显示他们已遵循相关的供应链安全指引。进口商的国家,不限于美国,亦不论是否隶属于C-TPAT,他们对供应链安全的关切将会使安全考虑成为采购要求中的一部分。进口商会通过订单、证书、行为守则、经销商手册等,将安全责任加于制造厂商身上。

另外,根据CBP将推出的C-TPAT升级计划(即 C-TPAT Plus),符合安全建议的货柜抵美时或无须经海关检验即可过关,或者至少保证货柜最快放行。要符合建议,便要确保货柜在出发之前门栓已经装有可以侦察并记录所有意图开柜动作的科技设备——RFID电子卷标便是其中之一。

由此可见,在供应链安全及管理上应用追踪技术(条形码、RFID、蜂窝或卫星定位等)已成趋势。截至目前,全球前20大输美货柜港(包括香港、上海、盐田),已有19个签署CSI(Container Security Initiative)双边协议,美国海关人员进驻的港口有16个;另有超过4000家美国公司已参与了C-TPAT。从2005年3月25日起,CBP进一步收紧了进口商申请C-TPAT的安全条例要求,其中一项便是要求进口商必须提供书面证明其贸易伙伴(包括制造厂商)符合C-TPAT的安全条例要求,而这必须进行审核确认。对已经获取C-TPAT认证的成员,则必须在2005年9月25日前符合新的安全条例。作为整个供应链中的制造厂商,虽然加入C-TPAT计划的企业将要在安全系统设计及发展方面进行大量投资,但从长远来说可以大大增强企业出口美国市场的竞争力以及节省成本。若拒绝加入该计划,将不得参与其他有利贸易的计划。此外,美国海关边防署还将要求没有加入C-TPAT计划的公司在货物入口时提交各种各样的所需资料。

如今我国很多制造业厂商都已通过ISO9000认证,现在又要做一套C-TPAT文件,这样是否增加许多成本?对此,最好的办法是厂商尽量利用现成的ISO9000平台,稍加修改,加入保安方面的资料,这样几天就能做到,省时省力,而无须重新另搞一套GSV反恐认证程序。此外,GSV的先进评分体系已得到全球认可,适用于各类国际进口安全体系的要求,包括C-TPAT、AEO、PIP和WCO,其评估结果可为多家进口商共用,节省成本。